日前，鶴山市全域土地綜合整治工作迎來兩大關(guān)鍵進(jìn)展：覆蓋全市8個(gè)鎮(zhèn)的鶴山市全域土地綜合整治“整縣域”實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱“整縣域?qū)嵤┓桨浮保┯?026年1月30日正式獲得省自然資源廳批復(fù)；鶴山市全域土地綜合整治鶴城鎮(zhèn)單元（以下簡(jiǎn)稱“鶴城鎮(zhèn)單元”）獲得2025年度省級(jí)“補(bǔ)改投”獎(jiǎng)補(bǔ)資金578萬元。
這標(biāo)志著鶴山市全域土地綜合整治從“點(diǎn)上開花”邁向“面上成景”，為深入實(shí)施“百千萬工程”、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
鶴城樣本
從“示范標(biāo)桿”到“省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)”
此次獲得578萬元省級(jí)“補(bǔ)改投”獎(jiǎng)補(bǔ)資金的鶴城鎮(zhèn)，一直是鶴山全域土地綜合整治的“先行者”與“優(yōu)等生”。
早在2024年，鶴城鎮(zhèn)單元便以“全省最完整、最科學(xué)、最具可行性”的評(píng)價(jià)，成為全省首批通過備案的項(xiàng)目之一，也是當(dāng)年江門市唯一獲得省300萬元激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的示范項(xiàng)目。2025年，鶴城鎮(zhèn)單元再進(jìn)一步，成為全省6個(gè)第一檔財(cái)政激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目之一，獲得1000萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并成功爭(zhēng)取到省級(jí)“補(bǔ)改投”獎(jiǎng)補(bǔ)資金578萬元。
這筆資金不同于傳統(tǒng)的直接補(bǔ)貼。根據(jù)廣東省財(cái)政“補(bǔ)改投”方案，578萬元將以資本金方式注入項(xiàng)目公司，旨在撬動(dòng)更多金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。
近年來，鶴城鎮(zhèn)的全域土地綜合整治實(shí)踐亮點(diǎn)紛呈。面對(duì)“錢從哪里籌”的共性難題，鶴城鎮(zhèn)創(chuàng)新“政府主導(dǎo)、鎮(zhèn)國(guó)資聯(lián)動(dòng)”模式，成立國(guó)企合資公司整合資源，成功與國(guó)家開發(fā)銀行簽訂8.1億元中長(zhǎng)期融資合同，成為全省從實(shí)施方案到項(xiàng)目融資落實(shí)最快、金額最大的全域土地綜合整治項(xiàng)目之一。
在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入上，鶴城鎮(zhèn)以經(jīng)營(yíng)性理念將基礎(chǔ)設(shè)施與特色資源打包，形成九大資產(chǎn)包，成功撬動(dòng)社會(huì)投資超60億元。坪山村舊腐竹廠通過“三舊”改造，“變身”現(xiàn)代客家食品產(chǎn)業(yè)園；坑尾村整合林地發(fā)展沉香種植，村組兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入躍升至150萬元。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“空間重構(gòu)”，正轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展動(dòng)能。
整縣推進(jìn)
從“一鎮(zhèn)探索”到“九鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”
在鶴城鎮(zhèn)先行先試的基礎(chǔ)上，鶴山市乘勢(shì)而上，組織編制了覆蓋古勞鎮(zhèn)、雅瑤鎮(zhèn)、龍口鎮(zhèn)、桃源鎮(zhèn)、共和鎮(zhèn)、址山鎮(zhèn)、宅梧鎮(zhèn)、雙合鎮(zhèn)8個(gè)鎮(zhèn)的全域土地綜合整治實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)“九鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”。
整縣域?qū)嵤┓桨笇?shí)施期為2026年至2029年，共謀劃項(xiàng)目140個(gè)，總投資約198億元。方案實(shí)施后，預(yù)計(jì)整治區(qū)域新增耕地425.46公頃，整理建設(shè)用地292.93公頃，完成生態(tài)保護(hù)修復(fù)2939.98公頃。
“整治面積廣闊，旨在通過空間重構(gòu)激活發(fā)展新動(dòng)能?！柄Q山市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，整治目標(biāo)是緊扣鶴山“灣區(qū)高質(zhì)量智造之城”的定位，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、城鄉(xiāng)風(fēng)貌提升、公共服務(wù)六大任務(wù)，致力于在更廣范圍內(nèi)形成“良田連片、村莊布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)健康優(yōu)美”的土地保護(hù)利用新格局。
多元融資
財(cái)政引導(dǎo)激活“資金活水”
全域土地綜合整治資金需求巨大。近年來，鶴山市通過財(cái)政統(tǒng)籌、向上爭(zhēng)資、金融支持、專項(xiàng)債儲(chǔ)備和社會(huì)投資“五管齊下”，構(gòu)建起多元可持續(xù)的投入機(jī)制。
縣級(jí)財(cái)政層面，鶴山市2026年為鶴城鎮(zhèn)安排8965萬元用于典型鎮(zhèn)、示范村建設(shè)，著力推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃提升、風(fēng)貌塑造與產(chǎn)業(yè)培育；統(tǒng)籌安排16422萬元，專項(xiàng)保障“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點(diǎn)創(chuàng)建、全域土地綜合整治及生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
向上爭(zhēng)資層面，除此次省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)外，鶴城鎮(zhèn)此前已獲得上級(jí)專項(xiàng)資金支持超3億元。金融創(chuàng)新層面，國(guó)開行8.1億元貸款的成功落地，為全省提供了可復(fù)制的“鶴山經(jīng)驗(yàn)”。專項(xiàng)債儲(chǔ)備層面，鶴山全市已入庫儲(chǔ)備4.15億元，重點(diǎn)支持收回收購存量閑置土地。社會(huì)投資方面，鶴城鎮(zhèn)單元已拉動(dòng)社會(huì)投資超60億元。
2026年是鶴山全域土地綜合整治從規(guī)劃藍(lán)圖走向?qū)嵕爱嬀淼墓?jiān)之年。整縣域方案的獲批，意味著鶴山可在9個(gè)鎮(zhèn)的范圍內(nèi)，更大力度地騰挪空間、優(yōu)化布局、導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)。
鶴山市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照工作目標(biāo)，鶴山將力爭(zhēng)通過本輪整治，推動(dòng)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)達(dá)到預(yù)期規(guī)模，有效提升土地節(jié)約集約利用水平和生態(tài)功能。
站在新的起點(diǎn)上，鶴山市正以全域土地綜合整治為“關(guān)鍵一招”，激活“百千萬工程”滿盤活棋，奮力打造縣域高質(zhì)量發(fā)展的“鶴山樣板”。
江門日?qǐng)?bào)記者 諶磊
通訊員 鶴自資
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